223-ФЗ и 44-ФЗ: чем отличаются и что это значит для поставщика
Госзакупки живут по двум законам. 44-ФЗ регулирует закупки государства: органов власти, казённых и бюджетных учреждений. 223-ФЗ — закупки компаний с госучастием: госкорпораций, дочерних обществ крупных корпораций, унитарных предприятий, субъектов естественных монополий. Объёмы закупок по 223-ФЗ сопоставимы с государственными, поэтому игнорировать этот рынок поставщику невыгодно.
Разница между законами — не формальность: она определяет, какие документы готовить, в какие сроки укладываться и где искать правила конкретной процедуры.
Кто работает по какому закону
По 44-ФЗ закупают государственные и муниципальные органы, школы, больницы, ведомства — список заказчиков прямо задан законом, и правила для всех единые.
По 223-ФЗ закупают организации из перечней, утверждаемых правительством: госкомпании и корпорации, их дочерние общества с долей участия более 50%, ГУПы и МУПы. Правила для них закон задаёт рамочно — конкретику каждый заказчик определяет сам.
Закон против положения о закупке
Главное отличие — источник правил. В 44-ФЗ процедура расписана до дней: способы, сроки, протоколы, основания отклонения заявок. Простора для творчества у заказчика нет.
В 223-ФЗ всё определяет положение о закупке — внутренний документ заказчика. В нём устанавливаются способы закупки, сроки, требования к участникам и порядок оценки заявок. Перед участием положение нужно прочитать так же внимательно, как извещение: именно в нём прячутся «свои» правила.
На практике это значит, что у двух компаний по 223-ФЗ могут быть совершенно разные процедуры: у одной — жёсткий регламент, похожий на 44-ФЗ, у другой — лёгкие правила и быстрый цикл. Готовить заявку «по привычке» из госзакупок здесь не работает.
Где публикуются закупки и какие сроки
И то и другое публикуется в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru, а в агрегированном виде есть в общей ленте закупок портала. Извещение о конкурентной закупке по 223-ФЗ размещается не меньше чем за 15 дней до окончания приёма заявок; по 44-ФЗ минимальные сроки зависят от способа — от 7 дней у аукциона до 15 у конкурса.
У 223-ФЗ есть нюанс: часть закупок заказчики вправе не публиковать — например, небольшие по сумме, если это разрешено их положением. Поэтому лента 223 — не весь рынок компании: крупные заказчики покупают и мимо ЕИС.
Способы закупки по 223-ФЗ
Названия способов знакомы: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Но правила каждого способа заказчик описывает в положении: чем подавать заявку, как оценивается, за сколько дней подводить итоги.
Закон требует проводить конкурентные закупки в электронной форме, поэтому почти все заметные закупки 223-ФЗ проходят на электронных площадках — на тех же, что и 44-ФЗ. Аккредитация и электронная подпись пригодятся в обоих мирах.
Планы закупок по 223-ФЗ
Как и государство, заказчики по 223-ФЗ публикуют план закупки на год в ЕИС: что и на какие суммы компания собирается купить. Для поставщика это такой же источник «будущих» закупок, как план-график у 44-ФЗ: позиция плана — будущее извещение, и успеть подготовиться можно до его публикации.
Как искать по планам — в статье о планах-графиках: механика на портале одна и та же для обоих законов.
Документы, заявки и спорные вопросы
По 44-ФЗ заявка электронная, её состав строго определён, спорные вопросы разбирает ФАС по стандартным основаниям. По 223-ФЗ состав документов диктует заказчик в положении и извещении, а порядок обжалования зависит от процедуры: универсального «протестовать по 44-ФЗ» здесь не получится.
Реестр недобросовестных поставщиков тоже ведётся по каждому закону отдельно: попадание в реестр по 44-ФЗ не блокирует автоматически участие в закупках 223-ФЗ — но заказчики часто прописывают собственные проверки в положении.
Что делать поставщику
Практическая последовательность: посмотреть закупку в ленте, открыть положение заказчика, сверить требования с возможностями компании, оценить сроки. История закупок помогает понять, с кем вы имеете дело: карточки организаций собраны в разделе заказчики.
Если вы работаете по 44-ФЗ, в 223-ФЗ стоит зайти с малых процедур знакомых заказчиков — правила читаются быстрее, чем кажется, а конкуренция часто ниже. Обзор категорий — в разделе темы закупок.
Материал носит информационный характер, не является юридической консультацией и не гарантирует результат. Портал не является официальным сайтом ЕИС, первоисточник сведений — zakupki.gov.ru.
Читайте также
Аукцион, конкурс, котировки и единственный поставщик — четыре сюжетные линии госзакупок. Объясняем без юристского языка, в чём разница.
Большинство отказов — не интрига, а предсказуемые ошибки. Список типичных причин и короткий чек-лист перед подачей заявки.
Не каждая закупка идёт через полноценный аукцион. Небольшие сделки живут по упрощённым правилам — рассказываем, где их искать и что учесть.